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廣州市地方志辦公室? 李啟倫

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【內(nèi)容提要】地方志資料年報制度是解決資料工作難題的舉措，對推動地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為落實好該項制度，應(yīng)采取幾項措施：第一、堅持和健全修志工作體制；第二、建立常規(guī)性的資料收集網(wǎng)絡(luò)；第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)修志人才；第四，制定資料收集、整理、管理、利用等工作的具體制度或規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 地方志? 資料年報? 制度

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編修地方志是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨和國家一項重要事業(yè)。為了促進(jìn)地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，廣州市在2006年制訂并開始實施《廣州市地方志資料年報制度》。該項制度是廣州市在總結(jié)20多年來修志經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在國家推動地方志工作制度化、法制化建設(shè)的形勢下，提出的一項創(chuàng)新。它的建立，從政府層面為地方志資料工作提供了制度保障，對推進(jìn)廣州市地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。

一

在上個世紀(jì)80年代初全國開始首輪大規(guī)模修志的形勢下，廣州市在1984年底開始編修新方志，歷時16寒暑，至2000年底完成首輪新方志系列志書的編纂出版。首輪修志，是在啟動志書編修之時才開始資料的收集。這種做法，在首輪修志時是不得已的唯一選擇，盡管能夠收集到豐富寶貴的資料，但因為資料收集被當(dāng)作突擊性、臨時性的工作，存在的問題也不少，直接影響了志書的質(zhì)量。就首輪志書在資料內(nèi)容方面的不足，甄炳昌先生總結(jié)為四方面：其一，記述領(lǐng)導(dǎo)正確，事業(yè)成功，取得各種成績的正面資料多，很少甚至沒有記述決策失誤，事業(yè)挫折，以至造成嚴(yán)重后果的負(fù)面資料；其二，記述部門工作與政府行為的資料多，記述社會問題與社會活動的資料少；其三，記述事物的資料多，記述人物的資料少；其四，平鋪直敘的資料多，有震撼力的典型資料少。[1]首輪志書在資料內(nèi)容方面的這些遺憾，跟首輪修志資料工作的做法有很大關(guān)系。

廣州市第二輪修志工作在2000年啟動，目前已進(jìn)入志稿總纂審定階段。回顧第二輪修志，其資料工作基本是沿襲首輪修志的做法，也是在啟動志書編修時才開始資料收集。這種資料工作模式存在的問題，在第二輪修志中更加凸現(xiàn)。正如廣州市市長張廣寧在2005年11月廣州市地方志編纂委員會全體會議上所指出的：“一些單位把修志當(dāng)作一項臨時性的工作，特別是在資料工作方面不夠重視，因而在健全機(jī)構(gòu)、配備人員、經(jīng)費(fèi)保證、工作條件等方面存在不少問題”。因為把資料工作當(dāng)作是臨時性的，因此要到了編修志書的時候，承修單位才開始組建機(jī)構(gòu)，才開始落實人員，才開始收集資料。這種做法加大了資料收集的難度，而且收集到的資料在系統(tǒng)性、齊全性、準(zhǔn)確性等方面存在不少問題，直接影響了編修志書的進(jìn)度和質(zhì)量，也不利于對地方志資料的開發(fā)利用。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，多種經(jīng)濟(jì)成分互相滲透，政府管理職能發(fā)生很大變化，這種形勢使地方志資料越加分散，越難收集。地方志工作面臨的挑戰(zhàn)，客觀上要求資料工作必須改變與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的舊模式，隨著形勢的變化而有所創(chuàng)新。

因此，建立地方志資料年報制度，不僅是新的形勢下對修志工作提出的新要求，也是修志事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要，更是一項具有前瞻性的解決資料工作難題的重要舉措。

二

清朝方志學(xué)家章學(xué)誠（1738～1801）為解決修志過程中搜集資料的困難，建議清朝廷在各州縣設(shè)立“志科”，專門負(fù)責(zé)搜集地方志資料，為編修志書積累資料。他說：“州縣之志，不可取辦于一時，平日當(dāng)于諸典吏中，特立志科，僉典吏于稍明于文法者，以充其選。而且立為成法，俾如法以紀(jì)載，略如案牘之有公式焉，則無妄作聰明之備矣。積數(shù)十年之久，則訪能文學(xué)而通史裁者，筆削以為成書，所謂待其人而后行也。如是又積又修之，于事不勞，而功效已為文史之儒所不能及?！?a title="" style="mso-footnote-id: ftn2" href="#_ftn2" name=_ftnref2>[2]對此，梁啟超給予了高度評價：“實齋之意，欲將此種整理資料之方法，由學(xué)者悉心訂定后，著為格式，頒下各州縣之‘志科’，隨時依式最錄，則不必高材之人亦可從事，而文獻(xiàn)散亡之患可以免。此誠保存史料之根本大法，未經(jīng)人道者也?！?a title="" style="mso-footnote-id: ftn3" href="#_ftn3" name=_ftnref3>[3]可惜，這種“保存史料之根本大法”，在清朝沒有付諸實施，在民國時期也沒有付諸實施。經(jīng)過20世紀(jì)80年代初開始的首輪修志，在全國市縣普遍建立了常設(shè)的地方志工作機(jī)構(gòu)，但是沒有做到在平時收集積累資料，修志仍是“取辦于一時”。廣州市從2006年開始實施地方志資料年報制度，要求市屬各區(qū)（縣級市）政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)以及駐穗有關(guān)單位（統(tǒng)稱資料年報承報單位），在每年的年底前完成上年度地方志資料年報的編寫，并報市地方志辦公室驗收。聯(lián)系200多年前章學(xué)誠提出設(shè)立“志科”之議，來考察地方志資料年報制度的建立，對于廣州市地方志事業(yè)發(fā)展所具有的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義，怎么評價都不為過。

地方志資料年報制度，是地方志工作制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。以2006年5月18日國務(wù)院公布實施《地方志工作條例》為標(biāo)志，我國地方志工作進(jìn)入制度化、法制化的發(fā)展階段。地方志制度化、法制化建設(shè)，要求在地方志工作的各個方面建立相應(yīng)的制度。就志書編修方面，在資料工作、志稿編寫、總纂、審定、出版等環(huán)節(jié)都要有章可循。資料工作是志書編修的首要的、基礎(chǔ)性的工作，因此，地方志制度化、法制化建設(shè)，首先應(yīng)建立資料工作方面的制度。廣州市正是考慮到資料工作在地方志工作中的地位，在全國率先建立地方志資料年報制度。這是廣州市地方志工作制度化、法制化建設(shè)的良好開局，標(biāo)志著廣州市地方志事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。

建立地方志資料年報制度，實現(xiàn)地方志資料工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，有利于減少資料收集的難度并提高資料質(zhì)量，為下一輪修志打下堅實的資料基礎(chǔ)；有利于及時開發(fā)利用地方志資料，更好地發(fā)揮地方志“資政”、“教化”的作用。

三

針對首輪修志資料工作存在的問題，其實早在1998年5月廣州修志工作者已認(rèn)識到，并提出“資料積累工作走上規(guī)范化、制度化，做好續(xù)修志書準(zhǔn)備?！瓰樽龊孟聦眯拗镜馁Y料準(zhǔn)備工作，從現(xiàn)在起，就要將從本屆志書的下限起至1998年的資料補(bǔ)充齊全。并從1999年起，以區(qū)、縣級市、局（總公司）為網(wǎng)點，明確責(zé)任部門和指定人員建立起廣州市志書續(xù)修資料網(wǎng)絡(luò)和正常的資料年報制度，還要及時組織專業(yè)人員對上報資料進(jìn)行整理、核實和補(bǔ)充，使資料得到完善保存，有效使用?！?a title="" style="mso-footnote-id: ftn4" href="#_ftn4" name=_ftnref4>[4]據(jù)筆者所看到的文字材料，這是廣州最早提出建立資料年報制度的設(shè)想。大概由于后來政府機(jī)構(gòu)改革、時機(jī)不成熟等因素，并沒有在第二輪修志工作中實行?，F(xiàn)在又經(jīng)過八年的實踐，地方志資料年報制度終于出臺并從2006年起實施。從最初提出，到終于實施，歷時八年，從中可以體會到地方志資料年報制度的建立來之不易。因此，必須高度重視這項來之不易的制度，要千方百計落實好這項制度。這是關(guān)系到廣州市地方志事業(yè)發(fā)展前途的大事。

到目前為止，資料年報制度實施將近一年，已基本建立起包括180多個承報單位在內(nèi)的資料收集網(wǎng)絡(luò)，也舉辦了若干培訓(xùn)，不少單位也啟動了資料年報的實際業(yè)務(wù)工作，資料年報的實施總體上順利。但是，據(jù)近一年的情況看，還是出現(xiàn)了在首輪修志資料工作中遇到的問題，如有不少單位在第二輪修志任務(wù)基本完成后解散了機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位做資料年報的工作人員對地方志工作了解甚少，有些單位特別是企業(yè)以缺乏經(jīng)費(fèi)、人手不夠為由還沒有開展年報工作等。這些問題，都需要我們抓緊研究，及時提出解決措施，以促進(jìn)資料年報制度的真正落實。

第一，堅持和健全前兩輪修志形成的的工作體制。廣州兩輪修志實踐證明，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施”的工作體制，是開展修志工作的根本保證。這種工作體制，在開展資料年報工作時必須繼續(xù)堅持，而且要根據(jù)資料年報工作面臨的新形勢新情況，不斷健全。就目前資料年報工作面臨的情況而言，要切實落實黨中央、國務(wù)院提出的“一納入、五到位”修志工作方針，不僅要將這一政策落實到各級地方志工作機(jī)構(gòu)，而且要真正落實到具體的資料承報單位。是否能把地方志工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和各級政府的任務(wù)中，是否能真正將地方志工作經(jīng)費(fèi)列入本地政府財政預(yù)算中，各級地方志工作機(jī)構(gòu)決定不了，但應(yīng)該多做工作，盡最大努力去向政府爭取。至于“五到位”，能否落實好，關(guān)系到資料年報工作是否順利開展。特別是經(jīng)費(fèi)問題，是目前有些承報單位難以啟動資料年報工作的最大障礙。各級地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)研究目前面臨的新形勢新情況，大膽創(chuàng)新，提出行之有效的措施。

第二，建立常規(guī)性的資料收集網(wǎng)絡(luò)。首屆修志，花很大力氣才建立起臨時性的資料收集網(wǎng)絡(luò)，但多數(shù)承修單位在完成修志任務(wù)后隨之解散機(jī)構(gòu)和隊伍；到了啟動第二輪修志時，不得不又要花大力氣重建機(jī)構(gòu)和隊伍。建立地方志資料年報制度，就要克服前兩輪修志工作的這一弊端，組建起常規(guī)性的資料收集網(wǎng)絡(luò)。目前各級地方志工作機(jī)構(gòu)多數(shù)都編纂年鑒，可考慮原來收集年鑒資料的網(wǎng)絡(luò)來收集地方志資料，可考慮將兩者合二為一，收集到的資料既要滿足編纂年鑒的要求，又要滿足下一輪志書編修的資料要求。

第三，注重培訓(xùn)，培養(yǎng)人才。首輪修志培養(yǎng)出來的人才，到了第二輪修志時仍在做修志工作的不多。如果在20年后啟動下一輪志書編修時才開始收集資料，那么上一輪修志培養(yǎng)的人才，留在現(xiàn)職現(xiàn)崗修志隊伍中更是鳳毛麟角。因此，實施資料年報制度，是為下一輪修志培養(yǎng)、儲備人才的重要途徑。從目前180多個承報單位所報的工作人員情況看，承擔(dān)資料年報工作的不少是大學(xué)畢業(yè)后參加工作才幾年的年輕人。對他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既是做好資料年報工作的迫切需要，又能為下一輪修志培養(yǎng)、儲備人才。

第四，總結(jié)兩輪修志的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究新情況，制定相關(guān)的具體制度或規(guī)范。地方志資料年報制度，只是對整個資料工作的總體性規(guī)定。應(yīng)及時總結(jié)前兩輪修志的經(jīng)驗，并研究地方志工作新情況，制定資料收集、整理、管理、利用等幾個方面工作的具體制度或規(guī)范。另外還要制定相關(guān)的配套制度或規(guī)范，如資料年報審查驗收制度、資料年報質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。