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中共廣州市委黨史文獻(xiàn)研究室
廣州市人民政府地方志辦公室廣州市地方志館
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廣州市地方志辦公室? 程? 慧
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【內(nèi)容提要】地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是“搜集、保存地方志文獻(xiàn)資料”。落實(shí)《地方志工作條例》、總結(jié)首屆修志和續(xù)修實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及方志事業(yè)的開拓創(chuàng)新都需要做好地方志資料工作。廣州市建立的地方志資料年報(bào)制度，將為地方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)
【關(guān)鍵詞】地方志? 資料 年報(bào)? 制度
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市政府于2006年1月向全市印發(fā)《廣州市地方志資料年報(bào)制度》。這在全國(guó)屬首創(chuàng)。在2006年第一期《羊城今古》上，刊登過(guò)我的一篇文章，題目是《認(rèn)真落實(shí)資料年報(bào)制度》，文章淺談了落實(shí)年報(bào)制度的重要性。
2006年5月18日，由溫家寶總理簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第467號(hào)令，公布了《地方志工作條例》。全市修志系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》。通過(guò)對(duì)《條例》有關(guān)規(guī)定的反復(fù)學(xué)習(xí)和深入理解，更加認(rèn)識(shí)到：目前正在我市實(shí)施的地方志資料年報(bào)制度，是貫徹《條例》的重要舉措，是依法開展地方志工作最具基礎(chǔ)性、根本性的業(yè)務(wù)工作制度。
一、從《條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)識(shí)資料和資料工作的重要性
我們常說(shuō)，資料是志書的生命，是志書之存在價(jià)值的基礎(chǔ)。《條例》的相關(guān)規(guī)定，使我們對(duì)資料和資料工作重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高，并上升到法規(guī)的層面。《條例》的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（一）《條例》規(guī)定了地方志的屬性是“資料性文獻(xiàn)”。
《條例》第三條明確規(guī)定，“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒?！薄暗胤街緯侵溉嫦到y(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)?！薄暗胤骄C合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)?！焙?jiǎn)言之，《條例》把地方志的屬性規(guī)定為資料性文獻(xiàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于地方志的性質(zhì)，即屬性多有爭(zhēng)論，有“資料性著述”之說(shuō)，有“地情文獻(xiàn)”之說(shuō)，還有“地方百科全書”之說(shuō)等等?！稐l例》的“資料性文獻(xiàn)”之規(guī)定，從法制層面上規(guī)范了對(duì)地方志屬性的認(rèn)識(shí)，結(jié)束了關(guān)于地方志的屬性之爭(zhēng)。更重要的是，這一規(guī)定不僅突出了地方志的資料性，還同時(shí)以政府法規(guī)形式明確了地方志的文獻(xiàn)功能，肯定了其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展過(guò)程中的歷史地位和作用。國(guó)務(wù)院以《條例》形式規(guī)定地方志的屬性為資料性，足見資料及資料工作在整個(gè)地方志工作中的重要性。
（二）《條例》規(guī)定了地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是“搜集、保存地方志文獻(xiàn)資料”。
《條例》第五條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)職責(zé)，其中第四項(xiàng)明確有“搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料”的內(nèi)容。而對(duì)其它幾項(xiàng)職責(zé)的規(guī)定，也毫無(wú)例外的要以資料及資料工作為前提。比如，組織對(duì)地方志書、地方綜合年鑒的編纂，組織開發(fā)利用地方志資源等，任何一項(xiàng)職責(zé)都離不開資料和資料工作。
從《條例》規(guī)定來(lái)看，地方志工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的基礎(chǔ)和前提是資料和資料工作，其發(fā)揮社會(huì)作用的必備條件也是資料和資料工作；高質(zhì)量開展資料工作，全面系統(tǒng)地占有資料是地方志機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、展現(xiàn)能力、開展服務(wù)的基本功。離開資料和資料工作，地方志機(jī)構(gòu)則根本無(wú)法履行其任何職責(zé)。
（三）《條例》規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)提供地方志資料的責(zé)任和義務(wù)。
《條例》第十一條指出，“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其它組織以及個(gè)人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供支持?！薄暗胤街举Y料所有人或者持有人不得故意提供虛假資料?！边@里所說(shuō)“應(yīng)當(dāng)提供支持”，是規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)提供地方志資料的責(zé)任和義務(wù)；這種責(zé)任和義務(wù)是在國(guó)家法規(guī)層面的規(guī)定。這里所說(shuō)“不得故意提供虛假資料”，是對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提供地方志資料的法規(guī)性紀(jì)律要求。
從以上三個(gè)方面，我們深刻認(rèn)識(shí)到資料和資料工作在《地方志工作條例》中的重要基礎(chǔ)地位。它既是地方志的屬性，又是地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)也是社會(huì)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。
二、從首屆修志和續(xù)修實(shí)踐，看資料和資料工作的重要性
廣州首屆修志歷時(shí)15年，完成了2400多萬(wàn)字的《廣州市志》，上下限共150年，跨越了清代后期、中華民國(guó)和新中國(guó)成立后的40年，是社會(huì)性質(zhì)完全不同的三個(gè)歷史時(shí)期。首屆修志雖然有組織機(jī)構(gòu)不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定、理論準(zhǔn)備不足等困難，但是，最大的難點(diǎn)仍然是資料收集，資料的缺失是對(duì)志書編纂進(jìn)度和質(zhì)量影響最大的問(wèn)題。
續(xù)修同樣如此。廣州市自2000年正式啟動(dòng)第二輪修志的實(shí)際業(yè)務(wù)，至今已歷時(shí)近7年。期間，仍然感到資料收集是最大的難點(diǎn)，盡管續(xù)志上下限時(shí)間短，又處在同一個(gè)歷史階段，但在資料收集的齊全、系統(tǒng)上仍然存在比較多的問(wèn)題，還是出現(xiàn)了不該有的缺漏、散失。
廣州修志，從首屆開始就意識(shí)到資料的極端重要性，是難點(diǎn)問(wèn)題，始終努力在資料工作上采取有效措施，下大力氣，以盡可能取得較好效果。
我們以政府名義向社會(huì)發(fā)布過(guò)征集地方志資料的公告，在報(bào)紙上公布過(guò)收集有關(guān)資料的通知；我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)各分志承修單位要編寫資料長(zhǎng)編的制度，續(xù)修時(shí)又增加了對(duì)分志資料匯編的審查驗(yàn)收環(huán)節(jié)，并對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的匯編單位發(fā)放資料費(fèi)；我們把對(duì)志書主體資料齊全性、準(zhǔn)確性的審查明確為初審階段的重點(diǎn)，并在初審、復(fù)審、終審的全過(guò)程都給予高度重視；為做好資料工作，我們對(duì)資料收集、整理、匯編等環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的文件，提出明確具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。
簡(jiǎn)要回顧修志過(guò)程中有關(guān)資料和資料工作的相關(guān)情況，足見在修志實(shí)踐中資料收集是難點(diǎn)、是重點(diǎn)，是開展志書編纂的基礎(chǔ)。只有把資料和資料工作放在相當(dāng)重要的位置，并有必要的制度、措施作保障，才能破解這個(gè)“難點(diǎn)”，把握好這個(gè)“重點(diǎn)”。
三、從方志事業(yè)的開拓創(chuàng)新，看地方志資料和資料工作的重要性
《條例》規(guī)定了地方志工作機(jī)構(gòu)的5項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)職責(zé)的履行都離不開資料和資料工作。同樣，從履行職責(zé)入手，進(jìn)而對(duì)地方志事業(yè)進(jìn)行開拓創(chuàng)新，也離不開資料和資料工作。地方志資料在方志事業(yè)的開拓創(chuàng)新中起到基礎(chǔ)性作用。
我們正在制定《廣州市地方志事業(yè)2006~2010年發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出了以下主要任務(wù)和目標(biāo)：高質(zhì)量完成第二輪新方志編修任務(wù)，按制度開展地方志資料年報(bào)工作，編纂出版各類專志和地情書，構(gòu)建地方志公共服務(wù)平臺(tái)，收集整理地方文獻(xiàn)，開發(fā)利用地方志資源，開展地情專題研究等。這些任務(wù)和目標(biāo)的提出，既有原定任務(wù)和項(xiàng)目的延續(xù)，更有對(duì)我市地方志事業(yè)的開拓創(chuàng)新。
要完成這些任務(wù)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歸根結(jié)底，其基礎(chǔ)仍然是地方志資料。設(shè)想，如果沒(méi)有地方志資料這個(gè)基礎(chǔ)，年報(bào)如何正常開展、專志和地情書如何編纂、拿什么去充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)和辦好網(wǎng)站、地方志公共服務(wù)平臺(tái)靠什么去構(gòu)建、專題地情研究又從何談起？所以，從地方志事業(yè)的開拓創(chuàng)新來(lái)看，地方志資料具有基礎(chǔ)性作用，任何開拓和創(chuàng)新都離不開這個(gè)基礎(chǔ)。也只有下功夫首先做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上，以多種形成、多種手段開拓方志事業(yè)的其它領(lǐng)域、其它項(xiàng)目，更好地為社會(huì)提供服務(wù)，開辟出新的天地。
四、落實(shí)資料年報(bào)制度，為地方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)
前面我們從三個(gè)方面談了資料和資料工作在整個(gè)地方志工作中的重要性。結(jié)論是，它是地方志工作的基礎(chǔ)，其重要性體現(xiàn)在《地方志工作條例》的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)在首屆和續(xù)修的工作實(shí)踐中，也必將體現(xiàn)在今后對(duì)地方志事業(yè)的開拓創(chuàng)新中。
如何做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是每一位修志工作者、每個(gè)修志單位，尤其是政府負(fù)責(zé)修志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。
在廣州市地方志辦公室的建議下，2005年11月29日，市地方志編纂委員會(huì)審議通過(guò)了《廣州市地方志資料年報(bào)制度》。2006年1月5日，市政府辦公廳向全市印發(fā)廣州市地方志資料年報(bào)制度的通知，正式在全市建立起地方志資料年報(bào)制度，這就找到了在地方志工作中開展資料工作的有效辦法。
地方志資料年報(bào)制度的建立，在全國(guó)方志系統(tǒng)屬首例，受到中國(guó)地方志指導(dǎo)小組、廣東省地方志辦公室的充分肯定，在全國(guó)引起了一定反響。普遍認(rèn)為，這是做好地方志工作的基礎(chǔ)性制度和根本舉措，對(duì)方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和作用。
張廣寧市長(zhǎng)十分重視對(duì)年報(bào)制度的落實(shí)。他在市志編委會(huì)會(huì)議上講話指出，下一步，要重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《地方志資料年報(bào)制度》，逐步建立起經(jīng)常性、規(guī)范化的地方志資料收集、整理、積累制度。這是修志的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。資料必須及時(shí)收集、及時(shí)補(bǔ)充整理，這樣才真實(shí)。還有一點(diǎn)是全面收集，要把年報(bào)單位找準(zhǔn)，把年報(bào)要求提具體，使資料能反映全市、全行業(yè)的情況。各有關(guān)單位要重現(xiàn)年報(bào)制度的落實(shí)，市地方志辦公室要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)我市修志工作走向制度化、規(guī)范化。
資料年報(bào)制度公布以來(lái)，全市修志系統(tǒng)為此作了大量工作。市志辦及時(shí)制定印發(fā)了關(guān)于落實(shí)年報(bào)的《實(shí)施意見》、《編寫要求》、《行文規(guī)范》；明確了177個(gè)資料年報(bào)承報(bào)單位并下達(dá)了資料提綱；以集中和分類相結(jié)合的方式開展了資料年報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；選取年報(bào)試寫樣稿印發(fā)全市，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到5月底，已有173個(gè)承報(bào)單位落實(shí)了機(jī)構(gòu)，已有170個(gè)單位開始收集資料，其中108個(gè)單位已開始編寫年報(bào)初稿，進(jìn)度較快的少數(shù)單位已通過(guò)年報(bào)稿的審查驗(yàn)收。工作進(jìn)展的總體情況是順利的、正常的。
2006年5月公布的《地方志工作條例》，更加堅(jiān)定了我們落實(shí)好地方志資料年報(bào)制度的的信心，落實(shí)年報(bào)的主動(dòng)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們開創(chuàng)的這項(xiàng)制度完全符合《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體要求。雖然早于《條例》，但完全符合《條例》，這就是我們的信心所在。《條例》的相關(guān)規(guī)定和要求使我們更加認(rèn)識(shí)到資料和資料工作的重要性，促進(jìn)了落實(shí)年報(bào)制度自覺性和主動(dòng)意識(shí)的提高，落實(shí)制度的能動(dòng)性增強(qiáng)了。正在全市開展的學(xué)習(xí)貫徹《條例》、推進(jìn)依法修志的調(diào)研活動(dòng)，為我們落實(shí)好資料年報(bào)制度逐步創(chuàng)建了更加有利的客觀環(huán)境和條件。正在制定的廣州市地方志事業(yè)新的五年發(fā)展規(guī)劃，也使我們更清醒地認(rèn)識(shí)到資料和資料工作在實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，使落實(shí)好資料年報(bào)的緊迫感大大增強(qiáng)。做好年報(bào)，就是在為廣州市方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。
建立起一項(xiàng)制度并不難，難的在于真正落實(shí)，難的在于堅(jiān)持下去并不斷改進(jìn)。在全市修志工作者的共同努力下，我市首創(chuàng)的地方志資料年報(bào)制度一定會(huì)落實(shí)好。在及時(shí)占有地情資料的基礎(chǔ)上，我們一定會(huì)構(gòu)建起地方志公共服務(wù)的平臺(tái)，以全面、系統(tǒng)擁有權(quán)威地情資料的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更有效的服務(wù)于社會(huì)，開創(chuàng)廣州市地方志事業(yè)新的局面。
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（此文原載于《羊城今古》2007年第2期）
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