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廣州市地方志辦公室? 馮碧英

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【內(nèi)容提要】改革開(kāi)放給修志事業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)，尤其是在修志的組織運(yùn)作方面我們遇到過(guò)極大的困擾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況下，以什么樣的運(yùn)作方式組織第二輪修志？“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”的組織運(yùn)作方式是適合于第二輪修志的客觀條件和行之有效的。但是，在成績(jī)面前我們也深切地感覺(jué)到這個(gè)組織運(yùn)作方式存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題。實(shí)踐告訴我們，必須根據(jù)客觀條件和可能來(lái)決定工作方式，同時(shí)也必須根據(jù)改變了的客觀條件改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式。志書(shū)續(xù)修的組織運(yùn)作方式要面對(duì)國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移、改革力度加大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善而不斷改革創(chuàng)新；修志事業(yè)必須全面體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的精神才能持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】? 市志續(xù)修? 組織方式? 改革創(chuàng)新

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2004年金秋，我們迎來(lái)了廣州市修志事業(yè)20周年的喜慶日子，也迎來(lái)了廣州市修志事業(yè)第二個(gè)收獲的季節(jié)。二十年來(lái)，我們的社會(huì)經(jīng)歷著一場(chǎng)偉大深刻的變革，伴隨著改革的步伐，廣州修志事業(yè)在探索中前進(jìn)。改革開(kāi)放給修志事業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)，尤其是在修志的組織運(yùn)作方面我們遇到過(guò)極大的困擾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況下，以什么樣的運(yùn)作方式組織第二輪修志？在續(xù)修啟動(dòng)之前，我們?cè)鬟^(guò)深入的思考；在組織實(shí)施過(guò)程中，我們?cè)媾R工作的反復(fù)與停滯，并為此共同作出了不懈的努力；在歡慶廣州修志事業(yè)20周年的日子里，我們欣慰地面對(duì)方志園地又一派豐收的景象。此時(shí)此景，也引起我們的一再思考：如何鞏固成績(jī)，總結(jié)提高，加快進(jìn)度；如何適應(yīng)新形勢(shì)，改進(jìn)和創(chuàng)新修志的組織運(yùn)作方式，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把修志事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

組織運(yùn)作方式是續(xù)修啟動(dòng)之前必須決定的一個(gè)重大問(wèn)題。在總結(jié)首屆修志工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，志辦上下對(duì)此開(kāi)展了廣泛深入的討論。當(dāng)時(shí)有兩種基本方案，一是“專(zhuān)家修志”：以市志辦業(yè)務(wù)人員為主，聘請(qǐng)大專(zhuān)院校和科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體的專(zhuān)家學(xué)者承修；二是參照首屆修志的組織運(yùn)作方式：“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”，將大部份分志任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門(mén)單位，小部份分志請(qǐng)專(zhuān)家承修。

討論認(rèn)為，“專(zhuān)家修志”有其優(yōu)勢(shì)，一是專(zhuān)家對(duì)某專(zhuān)業(yè)或事業(yè)比較熟悉，對(duì)某些事物有較深入的研究，并掌握部分資料；二是寫(xiě)作能力和水平比較高；三是隊(duì)伍精干，承修人員一經(jīng)確定一般不會(huì)改變，志稿編纂的質(zhì)量和進(jìn)度要求較高把握。而問(wèn)題方面，首先是專(zhuān)家所掌握的資料對(duì)于修志來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)未能達(dá)到要求的。修志是個(gè)大規(guī)模的國(guó)情調(diào)查。上世紀(jì)90年代期間，改革開(kāi)放波瀾壯闊，廣州市的各行各業(yè)都發(fā)生了深刻的變化，其發(fā)展變化的重點(diǎn)與特點(diǎn)、改革的難點(diǎn)與熱點(diǎn)、措施與結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，是續(xù)志記述的重點(diǎn)，大量真實(shí)生動(dòng)的資料存在于基層單位之中，沒(méi)有有關(guān)單位的支持，不深入實(shí)際，是難以完成這個(gè)大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查的。其次，專(zhuān)家的研究各有專(zhuān)業(yè)和角度，但也會(huì)有局限，如缺乏對(duì)修志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，或受所研究學(xué)科理論體系觀點(diǎn)的局限。再次，續(xù)修的《廣州市志》有100多個(gè)部份（包括分志、綜述、專(zhuān)記等），市志辦編制有限人手不足，大部份分志需要聘請(qǐng)志辦外的專(zhuān)家承修，從首輪修志的經(jīng)驗(yàn)看，要選好適合的承修者也不容易。

“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”有資料和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。由于大量資料保存在有關(guān)單位檔案室，承修人員一般都比較了解本行業(yè)（事業(yè)）的情況，能把握行業(yè)（事業(yè)）的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，因而資料收集與志稿編寫(xiě)落實(shí)于同一單位有利于資料的搜集、考證與補(bǔ)充，有利于志稿內(nèi)容的翔實(shí)與齊備。而問(wèn)題主要是：（一）隨著體制改革的發(fā)展，政府職能的改變，原來(lái)在經(jīng)濟(jì)部門(mén)中代表市政府行使管理職能的各大局都轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體，市政府委、辦對(duì)企業(yè)的管理范圍和權(quán)限縮小，作為獨(dú)立法人的企業(yè)大大增加，修志必須面對(duì)的有關(guān)單位也大量增加，落實(shí)承修任務(wù)的工作難度加大。例如：工業(yè)卷的13個(gè)分志在首輪修志中主要依靠市政府3個(gè)委、辦（經(jīng)委、城區(qū)工業(yè)辦、食品工業(yè)辦）和15個(gè)局、總公司便可以完成；而第二屆修志必須面對(duì)35個(gè)集團(tuán)公司和數(shù)千家民營(yíng)、“三資企業(yè)”。（二）企業(yè)認(rèn)為修志是政府部門(mén)的工作，不愿意承擔(dān)。因此，修志任務(wù)的落實(shí)難度很大。

經(jīng)過(guò)兩種方案利弊與可行性的比較和探討，較集中的意見(jiàn)是：由于資料是志書(shū)的生命，資料工作是修志工作的基礎(chǔ)，續(xù)修志書(shū)的組織運(yùn)作方式必須重點(diǎn)考慮資料搜集這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，然而續(xù)修缺乏資料準(zhǔn)備，我們不能不面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。首輪志書(shū)編修后期，機(jī)構(gòu)改革已在企業(yè)和政府部門(mén)展開(kāi)，各單位在完成志書(shū)編修任務(wù)后，大多數(shù)已解散修志機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁、改革先后不一的情況下，市志續(xù)修的資料收集工作很難布置下去，因此，市志續(xù)修缺乏基本的資料積累。在這種情況下，完全由專(zhuān)家修志將“難為無(wú)米之炊”。如果動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)單位提供資料，然后交給專(zhuān)家完成志稿，其發(fā)動(dòng)規(guī)模和工作難度將比“眾手成志”的組織運(yùn)作方式更大。而“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”的方式雖然困難也很多，但仍是可行的，因?yàn)椋旱谝唬?jīng)過(guò)首輪修志，有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)修志工作有了認(rèn)識(shí)，其中許多人仍在工作崗位上，因而續(xù)修工作在基層有一定的基礎(chǔ)。與首輪修志相比，這是一個(gè)很大的進(jìn)步和有利因素。第二，機(jī)構(gòu)改革后，各部門(mén)單位的調(diào)整、交接還有一個(gè)過(guò)程。由原來(lái)的局、總公司改制成立的各大集團(tuán)公司在一段時(shí)間內(nèi)仍負(fù)有一定的行政職責(zé)，與原系統(tǒng)各單位仍保持很好的關(guān)系，由他們牽頭行業(yè)修志，便于工作的溝通與協(xié)調(diào)。第三，隨著體制改革的發(fā)展，大部分行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，按行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和條件，部分行業(yè)協(xié)會(huì)可以擔(dān)負(fù)修志牽頭任務(wù)。第四，有更多專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注和支持修志事業(yè)，各行（事）業(yè)單位也有自己的專(zhuān)家、行專(zhuān)。

根據(jù)客觀條件和實(shí)際工作需要，經(jīng)市志編委會(huì)同意，“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”定為廣州市志續(xù)修的組織運(yùn)作方式，并由市志辦的領(lǐng)導(dǎo)全面計(jì)劃、組織實(shí)施。

第二輪修志工作啟動(dòng)5年來(lái)，經(jīng)過(guò)大量的組織發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，續(xù)志的各部份任務(wù)逐步落實(shí)到了有關(guān)單位。在具體運(yùn)作中，第二輪修志沒(méi)有完全照抄照搬首輪修志的組織運(yùn)作方式，而是根據(jù)變化了的客觀條件，在繼承首輪修志組織運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，作了如下一些改革創(chuàng)新：

一、落實(shí)承修牽頭單位，解決由多個(gè)單位共同承修出現(xiàn)的問(wèn)題。首輪修志由局、總公司牽頭，較順利地組織了各行業(yè)志的編修。第二輪修志在獨(dú)立法人企業(yè)大量增加，一個(gè)分志需要更多單位共同承修的情況下，改由一些大集團(tuán)公司牽頭。例如《輕工業(yè)志》續(xù)修牽涉輕工、造紙、鋼琴、家用電器、工藝美術(shù)、印刷包裝等8個(gè)集團(tuán)公司、上千家大小企業(yè)，請(qǐng)市輕工業(yè)集團(tuán)公司牽頭，較好地解決了分工協(xié)調(diào)等問(wèn)題，并向全市輕工業(yè)各部門(mén)廣泛征集資料，志稿的進(jìn)度與質(zhì)量也基本達(dá)到了要求。《日用工業(yè)品商業(yè)志》請(qǐng)廣州百貨企業(yè)集團(tuán)公司牽頭，協(xié)調(diào)廣州百貨行業(yè)其他三大集團(tuán)，較好地完成了該志的編寫(xiě)并通過(guò)了初審。

二、依靠行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭修志，解決同行業(yè)不同系統(tǒng)單位修志的組織協(xié)調(diào)、資金、人力等問(wèn)題。市機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)、市建材行業(yè)協(xié)會(huì)、市電子行業(yè)協(xié)會(huì)等做了成功的探索。其中機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)電行業(yè)四大板塊五大集團(tuán)公司集資承修《機(jī)電工業(yè)志》，先后兩次召集一百多家企業(yè)動(dòng)員、指導(dǎo)資料收集和匯編，并組織編寫(xiě)小組，在工業(yè)系統(tǒng)中率先完成志稿初審，起了很好的示范作用。此外，市紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、市橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)等也在續(xù)修中起了一定的作用。

三、堅(jiān)持發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與 ，重視發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和老同志的作用。第二輪修志聘請(qǐng)了一些大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體組織的專(zhuān)家學(xué)者承修部份分志或?qū)Ｓ?、調(diào)查報(bào)告。這些單位的專(zhuān)家學(xué)者在資料方面是比較有基礎(chǔ)、有把握的。如：請(qǐng)市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)承修《社會(huì)服務(wù)業(yè)調(diào)查》，請(qǐng)市工業(yè)聯(lián)合會(huì)承修《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)記》、請(qǐng)中山圖書(shū)館承修《地方文獻(xiàn)志》等。與首輪修志比較，第二輪修志有更多分志的承修單位聘請(qǐng)了本行業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老專(zhuān)家、老行專(zhuān)參加編寫(xiě)、評(píng)稿工作。

四、充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的力量，由市志辦人員擔(dān)任部份分志的主編。第二輪修志中，市志辦部分同志除了比首輪修志增加了卷的分纂任務(wù)外，還有5 位同志分別擔(dān)任了《大事記》、《人物志》、《自然環(huán)境與資源志》、《區(qū)、縣級(jí)市簡(jiǎn)況》、《燃料志》等分志的主編，一方面解決了這些分志任務(wù)難以落實(shí)的問(wèn)題，另一方面加強(qiáng)了志辦專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的鍛煉。

第二輪修志“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”的組織運(yùn)作方式在實(shí)施中得到了委、辦和大多數(shù)單位以及修志工作者的大力支持：

首先，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，第二輪修志基本做到了“一納入五到位”。大多數(shù)委、辦、局認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、督促、檢查、協(xié)調(diào)等工作。例如：市委和市政府辦公廳、市政法委、市建設(shè)委員會(huì)、市交通委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市商業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等都做了大量工作，配合市志辦向有關(guān)單位布置任務(wù)、幫促后進(jìn)、評(píng)審志稿等，使歸口負(fù)責(zé)的各卷續(xù)修工作按階段要求有序地進(jìn)行。

其次，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)修志工作十分理解和支持。各分志建立了編委會(huì)并有領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真解決修志的人、財(cái)、物問(wèn)題。派出了學(xué)歷較高、有一定工作經(jīng)歷、事業(yè)心強(qiáng)的人員或聘請(qǐng)熟悉情況的老同志參加修志；配備辦公室和電腦等辦公用具；撥出修志經(jīng)費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)在百忙中經(jīng)常指導(dǎo)和過(guò)問(wèn)修志工作，親自審查篇目與志稿。這是續(xù)修工作順利進(jìn)行的有力保證，牽頭承修的各單位更是功不可沒(méi)。

第三，廣大修志工作者認(rèn)真負(fù)責(zé)。他們甘于清苦，淡泊名利，為修志事業(yè)辛勤耕耘，從卷帙浩繁的檔案庫(kù)、文件報(bào)表、圖書(shū)報(bào)刊以及口碑、實(shí)物中搜集資料，進(jìn)行核實(shí)更正、整理補(bǔ)充，直到志稿的撰寫(xiě)、修改，付出了艱苦的勞動(dòng)。兼職修志的同志在完成本職工作任務(wù)之外，還要想方設(shè)法，擠出時(shí)間甚至加班加點(diǎn)進(jìn)行修志工作；受聘的老同志也是不遺余力，為了按期完成任務(wù)，不惜挑燈夜戰(zhàn)。其中的辛苦不是個(gè)中人是很難體會(huì)的。

盡管有重重困難，遇到過(guò)很大阻力，但經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大修志工作者的努力，第二輪修志的組織運(yùn)作方式已初見(jiàn)成效：據(jù)2006年10月底統(tǒng)計(jì)，在續(xù)修《廣州市志》設(shè)置的20卷、共110個(gè)組成部分（包括綜述、分志、專(zhuān)記、情況調(diào)查等）中，已有85個(gè)完成了初稿編寫(xiě)，其中54個(gè)已獲初審?fù)ㄟ^(guò)；經(jīng)過(guò)初審后的修改，有28個(gè)遞交了送審稿；其余部分也可望在今年底前完成初稿。從初審稿和送審稿看，均基本符合志書(shū)的質(zhì)量要求。再次以“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”的方式組織第二輪修志，動(dòng)員了全市各行各業(yè)數(shù)以千計(jì)的單位和個(gè)人參與，既進(jìn)行了一次大型的社會(huì)調(diào)查，充實(shí)了地情信息庫(kù)，為方志園地增添了成果；同時(shí)也在客觀上為修志事業(yè)作了一次大規(guī)模的宣傳，對(duì)今后方志事業(yè)的發(fā)展將起一定的促進(jìn)作用。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們感到“眾手成志與專(zhuān)家修志相結(jié)合”的組織運(yùn)作方式是適合于第二輪修志的客觀條件和行之有效的。但是，在成績(jī)面前我們也深切地感覺(jué)到這個(gè)組織運(yùn)作方式存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題：

首先是落實(shí)任務(wù)、組織發(fā)動(dòng)工作困難。各單位的主體業(yè)務(wù)繁忙、人力有限，而修志任務(wù)較繁重，對(duì)于承修單位來(lái)說(shuō)，修志的人、財(cái)、物方面都是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。一些單位修志機(jī)構(gòu)撤并，人員減散，經(jīng)費(fèi)不足，修志工作更是舉步維艱。地方志職能絕大部份屬于政府的行政職能，隨著體制改革的深入，政府職能的轉(zhuǎn)換完成，民營(yíng)企業(yè)的增加和壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，再以行政命令手段下達(dá)修志任務(wù)已經(jīng)不可能了。

第二是修志隊(duì)伍的臨時(shí)性質(zhì)未能適應(yīng)方志事業(yè)的要求。編修地方志需要一支在方志理論和業(yè)務(wù)方面均有較高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。而市志續(xù)修絕大多數(shù)的修志機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員多是兼職或臨時(shí)聘請(qǐng)，他們帶著各自的職業(yè)習(xí)慣走上修志崗位，邊干邊學(xué)，可以說(shuō)是先天不足。由于機(jī)構(gòu)改革和修志人員的大量變動(dòng)，市志辦重復(fù)舉辦了兩期修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，續(xù)修進(jìn)度也受到了影響。為保證志書(shū)質(zhì)量，我辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作繁重，初稿編寫(xiě)和評(píng)審階段必須提前介入，總纂力度也必須加大。修志隊(duì)伍的臨時(shí)性必然會(huì)對(duì)修志帶來(lái)影響。

再者，由于企業(yè)和事業(yè)單位所處的層次和視角范圍所限，獨(dú)立法人企業(yè)增加，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)存在，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能未健全，所以，有些牽頭單位雖然盡了很大的努力，資料搜集面仍有限，志稿不同程度地存在部門(mén)志的痕跡。雖然以一些“專(zhuān)記”、“情況調(diào)查”作了補(bǔ)救，但要從根本上改變這種現(xiàn)象，必須擴(kuò)大資料搜集的渠道，然而目前的組織運(yùn)作方式仍未能克服資料來(lái)源的局限性。

實(shí)踐告訴我們，必須根據(jù)客觀條件和可能決定工作方式，同時(shí)也必須根據(jù)改變了的客觀條件改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式。首輪修志的組織運(yùn)作方式在第二輪修志中經(jīng)過(guò)改革創(chuàng)新取得成功，但并不意味著在今后志書(shū)的續(xù)修中可以繼續(xù)沿用下去。志書(shū)續(xù)修的組織運(yùn)作方式要面對(duì)國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移、改革力度加大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善而不斷改革創(chuàng)新；修志事業(yè)必須全面體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的精神才能持續(xù)發(fā)展。對(duì)于今后志書(shū)續(xù)修的組織運(yùn)作方式，筆者有如下思考：

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成的情況下，市志續(xù)修必須改變由于歷史原因形成的由各行業(yè)、事業(yè)單位分工編纂志稿的“眾手成志”方式，走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化道路。隨著市志資料網(wǎng)絡(luò)的建立、各行業(yè)協(xié)會(huì)的健全及其職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮，信息采集、儲(chǔ)存手段的現(xiàn)代化，以及市情資料的長(zhǎng)期積累和完善管理，下一輪市志的多數(shù)分志可以實(shí)行專(zhuān)家承修的組織運(yùn)作方式?？梢园岩恍?zhuān)業(yè)志、事業(yè)志作為獨(dú)立課題向社會(huì)招標(biāo)，應(yīng)動(dòng)員大專(zhuān)院校、科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、協(xié)會(huì)和各企業(yè)、事業(yè)單位的專(zhuān)家學(xué)者及老同志參加投標(biāo)。中標(biāo)單位或中標(biāo)責(zé)任人要落實(shí)主編責(zé)任制，通過(guò)主編責(zé)任制和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量最大限度地結(jié)合起來(lái)。

“喜見(jiàn)志苑花似錦，羊城眾多育花人”?！稄V州市志》是方志地的一個(gè)碩果，是千百人辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，為它付出過(guò)勞動(dòng)的每位修志工作者，都應(yīng)該引以為榮。相信我們所從事的修志事業(yè)一定會(huì)在不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)中與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)取得新的進(jìn)展。

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（此文原載于《羊城今古》2004年第3期）