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???????? （節(jié)選自《志書續(xù)修與實踐思考》? 作者：程慧）

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?? 修志是政府職責、政府行為，同時又是一項由社會力量廣泛參與的地方文化建設系統(tǒng)工程。鑒于修志工作涉及面廣、參與面廣、時間周期長、社會認知度低的實際情況，必須從政府層面實施有效的組織管理。從首輪修志起，市方志辦就以較強的管理意識，重視制度建設和管理創(chuàng)新。重點是努力推進從政府層面建章立制，使修志工作由主要依靠“人治”和行政手段逐步向主要依靠政府規(guī)章制度管理的依法修志的方向邁進。

?? 1985年和1998年，經(jīng)國務院同意先后頒布的《新編地方志工作暫行規(guī)定》和《關于地方志編纂工作規(guī)定》，為我們從政府層面初步形成一些管理制度提供了依據(jù)。首輪修志，以市政府辦公廳發(fā)文，建立了《實行〈廣州市志〉編纂工作三級責任制的規(guī)定》、《關于實行修志主編責任制的規(guī)定》；二輪修志，同樣以市政府辦公廳發(fā)文，建立了《〈廣州市志（1991—2000年）〉編纂工作責任制》。

2005年1月，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳發(fā)出《通知》，公布實施《廣州市地方志資料年報制度》，這在全國地方志系統(tǒng)屬首創(chuàng)，標志著廣州修志工作的基礎業(yè)務向以政府制度管理邁出了一大步。

?? 根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《年報制度》至2011年初失效。市方志辦于2011年專門成立工作小組，著手開展修訂年報制度的準備工作，并形成文本報市法制部門審查。根據(jù)審查意見，將原制度名稱修改為《廣州市地方志年報工作管理辦法》并于2012年12月由市政府辦公廳發(fā)出《通知》，正式公布實施。《管理辦法》共18條，包括年報工作的主要任務、地方志工作機構和承報單位的職責、年報具體要求、審查驗收、保管利用、表彰和處罰等內(nèi)容?！豆芾磙k法》體現(xiàn)了《地方志工作條例》、《廣東省地方志工作規(guī)定》和《廣州市地方志工作規(guī)定》的有關要求，是在《年報制度》基礎上的發(fā)展，其公布實施，對進一步強化年報工作的有效管理發(fā)揮重要作用。

?? 在國務院《地方志工作條例》和《廣東省地方志工作規(guī)定》相繼頒布施行后，自2009年起，市方志辦成立立法工作小組，開展立法調(diào)研論證、草擬規(guī)章文本、廣泛聽取意見，著手制定《廣州市地方志工作規(guī)定》。2011年10月，市政府常務會議審議通過《廣州市地方志工作規(guī)定》，并于11月以市政府第60號令向全市公布，從2012年1月1日起施行?！稄V州市地方志工作規(guī)定》重視對國務院《條例》和廣東省《規(guī)定》基本原則的認真遵循，尤其重視結合廣州實際，認真總結和吸取全市兩輪綜合志書編修、綜合年鑒編纂及資料年報工作取得的成功經(jīng)驗和做法，充分體現(xiàn)出鮮明的廣州特色：首次提出開門修志、修志成果全社會共享原則；首次提出志鑒編纂應實行質(zhì)量監(jiān)控；首次對街鎮(zhèn)地方志書、地方綜合年鑒以及社區(qū)志、村志的編纂作出規(guī)定；首次對地方志工作的監(jiān)督檢查作出規(guī)定；首次提出地方志文稿應該向社會公開征求意見。同時，明確地方志工作納入政府考核，規(guī)定地方志書和年鑒必須備案等?！稄V州市地方志工作規(guī)定》是廣州市第一部有關地方志工作的行政規(guī)章，其頒布實施必將對推進廣州依法修志發(fā)揮重要作用、產(chǎn)生深遠影響。

?? 廣州市地方志工作的制度化建設，經(jīng)歷了一個不斷創(chuàng)新、逐步完善的過程；從最初的“編纂工作三級責任制”到“資料年報制度”，進而制定《廣州市地方志工作規(guī)定》和《廣州市地方志資料年報工作管理辦法》，地方志工作逐步走上主要依靠政府規(guī)章管理的軌道，開啟了廣州依法修志，地方志事業(yè)依規(guī)管理的新階段。